中央经济工作会议和今年的《政府工作报告》都提出了“综合整治‘内卷式’竞争”的要求。近期召开的中央财经委员会第六次会议强调，“依法依规治理公司低价无序竞争，引导公司提升产物品质，推动落后产能有序退出”。整治“内卷式”竞争已成为当前我国宏观经济治理的重要议题。 “内卷”一词通常形容一种无法向外突破、只能在内部持续复杂化的演化状态。从经济学视角看，“内卷”常常发生于市场机制部分失灵的情境中，表现为生产要素投入不断加大虽能推动总产出上升，但由于边际收益递减，资源配置效率持续下降。一段时期以来，“内卷式”竞争在我国的部分行业中时有发生。2024年我国光伏产业链主要环节产量持续攀升，但部分环节却处于亏损运营状态。新能源汽车领域一度涌入数百家公司，激烈的价格战使得行业整体利润承压，即便是一些头部车企亦未能实现盈利。公司间的“内卷式”竞争在一定程度上与地方政府的政策相关，“唯GDP”的政绩观以及不完善的考核评价体系等，造成部分地方为了追求短期经济增长等目标，在同质化领域过度投入资源，打造“政策洼地”，却未能提升整体发展效益。 “内卷式”竞争看似能让消费者从低价中受益，但就长远而言却会带来很多问题。激烈的价格战使得公司的利润空间被严重压缩，削弱了其在技术研发、品牌建设等高附加值环节的投入能力，使公司向“微笑曲线”两端的发展受阻。低价竞争破坏了行业生态，使得坚持品质与创新的公司因成本较高处于劣势，市场竞争中易产生“劣币驱逐良币”现象，拉低行业整体质量标准与创新能力，而由低价引发的低质问题最终仍需由消费者自身承担。同时，重复建设与无效扩张造成要素资源严重浪费，不利于新兴产业培育与技术进步。有些地方政府在招商引资过程中给予部分公司超常规优惠，不仅扰乱了市场秩序，还加重了财政负担，推高了金融系统风险。破解上述困境，需从多方面协同发力、统筹推进、综合整治。 一是完善市场优胜劣汰机制。严格市场准入，完善产业准入标准中技术水平、能耗强度等指标，引导公司由盲目扩产转向技术创新，防止低水平重复建设，尤其针对产能利用率长期低于75%的行业，需综合施策，防止其盲目扩张，从源头遏制无效供给。畅通落后低效产能退出通道，健全破产清算等市场化退出机制，提升市场出清效率、释放被占用的资源。以市场化方式促进兼并重组，对具有协同效应、有助于提升产业集中度的并购行为给予支持，推动产能整合、管理优化与技术互补，增强行业整体竞争力。 二是规范政府行为。规范招商引资行为，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，落实《公平竞争审查条例》内容，地方政府不得在没有法律法规依据或未经国务院批准的情况下，起草包含向特定经营者提供税收优惠以及选择性、差异化的财政奖补等内容的政策措施。加快推进全国统一大市场建设，健全统一的产权保护、市场准入、公平竞争和社会信用制度，破除地方保护和市场分割，清除妨碍商品和要素跨区域流动的隐性壁垒。优化地方政绩考核体系，强化公平竞争政策落实、营商环境质量等指标考核，引导地方政府从“拼项目”向“优生态”转变。加强产业统筹布局，推动各地立足资源禀赋实施差异化布局，避免盲目追风口、铺摊子，防止同质化发展和低水平重复建设。 三是引导公司行为。强化反垄断和反不正当竞争执法，严厉打击滥用市场支配地位、掠夺性定价、虚假宣传等行为，整治龙头公司挤压上下游公司获取短期利益行为，切实维护中小公司公平参与市场竞争的环境。强化创新导向，完善税费抵扣、融资支持、科技成果转移转化等方面的政策，引导公司聚焦关键核心技术和原创性研发，推动公司加快产物与工艺创新，培育高附加值、差异化竞争优势。推动品牌建设，可通过建立品牌评价体系、推出优质品牌目录等方式，鼓励公司践行长期主义，在产物质量、服务体验、社会责任等方面持续深耕，从“价格竞争”转向“价值竞争”。 四是发挥行业协会作用。加强机制建设，制定行规行约，在价格行为、市场宣传、产能扩张等关键环节强化自我约束，督促会员单位依法经营。协助政府构建产能监测与预警机制，与政府共建行业数据平台，系统汇集产能、产量、库存、价格等核心指标，形成动态监测与趋势研判机制，及时发布预警信息，帮助公司有效决策、合理布局。推动行业标准与认证体系优化，积极参与制定产物质量分级制度与第三方认证机制，引导公司向高品质、高附加值方向发展，形成良性竞争，推动行业整体提质升级。
